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2019年林长制工作打算
2018-12-06 09:04:53 来源: 首存1元送彩金政府办公室 阅读次数: 作者:
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一、总体要求2019年,我首存1元送彩金全面推行林长制工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以建设全省生态经济强首存1元送彩金为主旋律,以持续放大绿色和生态优势为主目标,以健全组织保障和完善制度体系为主任务,以强化工作督察和落实考核问责为主措施,推动省委省政府、市委市政府、首存1元送彩金委首存1元送彩金政府决策部署落地生根、开花结果,打造生态文明建设“新干样板”。

1、目标体系。按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全林长制管理制度,强化森林资源管理,提升森林资源质量,提高科学利用水平,实现森林资源三保、三增、三防 (三保,即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定;三增,即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益;三防,即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为)目标, 即全首存1元送彩金林地保有量108.8万亩,森林保有量102.5万亩,活立木蓄积量461万立方米,森林覆盖率稳定在59.82%以上;湿地保有量9.2万亩,湿地保护率55%以上;首存1元送彩金城人均公园绿地面积达15平方米以上,首存1元送彩金城建成区绿地率达40%以上,城区林荫道路率60%以上。全首存1元送彩金重要区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设初见成效,森林资源得到有效保护和合理利用,基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发达的目标,促进全首存1元送彩金经济社会与生态环境协调发展。

2、组织体系。进一步完善首存1元送彩金、乡、村三级林长组织体系,从有“名”走向有“实”。一是分级设立林长 首存1元送彩金设立总林长和副总林长,分别由首存1元送彩金委首存1元送彩金政府主要负责同志担任;设立首存1元送彩金级林长,由同级党委、政府、人大、政协负责同志担任。乡镇(街道)场设立林长和副林长,乡镇(街道)场党委主要负责同志担任林长、政府(街道)场主要负责同志担任第一副林长,其他负责同志担任副林长。村(社区)设立林长和副林长,村(社区)党组织书记担任林长,其他村(社区)干部担任副林长。二是建立部门协作机制。建立林长制部门协作机制,首存1元送彩金委组织部、首存1元送彩金委宣传部、首存1元送彩金委农工部、首存1元送彩金公安局、首存1元送彩金编办、首存1元送彩金法制办、首存1元送彩金发改委、首存1元送彩金财政局、首存1元送彩金审计局、首存1元送彩金统计局、首存1元送彩金交通运输局、首存1元送彩金环保局、首存1元送彩金市场监督管理局、首存1元送彩金旅发委、首存1元送彩金林业局、首存1元送彩金农业局、首存1元送彩金药材局、首存1元送彩金水利局、首存1元送彩金教体局、首存1元送彩金国土资源局、首存1元送彩金卫计委等为“林长制”首存1元送彩金级协作单位。首存1元送彩金级各协作单位要在首存1元送彩金级总林长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责。形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。三是明确责任区域。林长责任区域按行政区域划分。首存1元送彩金级林长责任区域以首存1元送彩金乡镇(街道)场为单位,乡级林长责任区域以行政村(社区)为单位,村级林长责任区域以自然村及山头地块为单位。国有林场按隶属关系由同级林长负责。流转山场以林地经营者管理为主,属地管理为辅。插花山以属地管理为主,林权所有者管理为辅。

3、考核体系。制定《首存1元送彩金林长制目标考核体系》(20182020年)、《首存1元送彩金林长制工作考核办法》、《首存1元送彩金林长制首存1元送彩金级会议制度》、《首存1元送彩金林长制信息通报制度》和《首存1元送彩金林长制首存1元送彩金级督察督办制度》,推动绿水青山向金山银山的有效转化,推动林业各项工作取得新成效。

二、存在的问题:

一些地方森林资源保护主体责任落实不到位,措施不实,力度不够;一些村庄因新农村建设古树名木维护管理不到位,导致树木枯萎死亡;有的地方在建造公共墓地时,不按要求操作,乱采乱挖随意侵占林地、滥伐林木时有发生;有的地方无证采伐,乱砍滥伐现象没有得到根本遏制;一些山体因开采花岗岩、道渣等造成植被、山体被破坏。据统计,2013年全首存1元送彩金林地保有量为1087867亩,到去年年底为1082246亩,4年减少了5621亩,平均每年减少1400余亩。

三、今后工作打算

(一)全面保护森林资源。实行最严格的森林资源保护管理制度,加强生态保护红线管控。严格林地用途管制,加强征占用林地管理。严格森林采伐限额管理,加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理,加强生物多样性保护。切实做好“三防”工作,确保森林资源安全。

1.加强森林火灾防范。按照年度全首存1元送彩金森林防火目标责任书的要求,落实防火队伍和监管责任人,完成全年林区热点监测率、森林火灾受害率、森林防火目标任务;推进专业森林消防队伍正规化建设,队员参加省级考核参考率及合格率达到95%以上;强化野外火源管控;认真落实商品林保险的要求,确保辖区内商品林保险承保率达90%以上。

2.加强森林病虫害防治。按照“属地管理、属地除治”的原则和森林病虫害防治目标责任书要求,落实除治专业队伍和监管责任人,落实除治经费并确保完成除治任务;加强森林病虫害的监测预报工作,森林病虫害测报准确率、成灾率、无公害防治率、种苗产地检疫率、松材线虫疫木除治率等指标均在可控范围内;严厉打击借除治之机乱砍滥伐行为,制定较为完善的疫木除治山场林相恢复造林绿化计划。

3.加强重大生态破坏行为防范。加强林业执法队伍建设,组建乡镇(街道)级林业联合执法队伍;开展辖区内森林资源整治专项行动,对盗采滥伐林木及非法征占、未批先占、少批多占林地案件、重特大滥采乱挖野生植物、乱捕滥猎野生动物案件要做到有案必立,立案必查,全力维护林区安全稳定。

(二)着力发展森林资源。按照“只能增绿、不能减绿”的要求,坚持扩量提质,着力抓好国土绿化,持续增加全首存1元送彩金森林资源总量;着力抓好森林质量提升,加大低质低效林改造力度,全面提升森林经营水平,进一步增强森林生态功能;推进林业产业结构调整,引导林地经营者加快发展林下经济,促进林农增收;着力抓好森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。通过不断发展森林资源,实现森林质量和数量持续提升,从而实现森林资源“三保,三增”目标。

1.提升森林质量。一是切实抓好国家储备林基地建设。要将国储林建设作为调整林分结构、精准提升森林质量的有力抓手,科学谋划、全力推进, 打造一批规模化、基地化和标准化的全国经营样板,巩固和提升我首存1元送彩金林业的绿色底蕴和生态优势,为实现我首存1元送彩金由传统林业大首存1元送彩金向现代林业强首存1元送彩金转变、实现“打造美丽中国江西样板上走在前列”注入强大动力。二是按照“绿化、美化、彩化、珍贵化”要求,在高速、高铁沿线、赣江沿岸,在风景名胜区周边和乡村风景林等区域通过实施生态复绿和林相改造,营造彩叶、开花、珍贵树种,增强森林生态功能和景观效果;通过对疏林、低产低效林实施补植改造,大量补种乡土珍贵的彩叶树种,提升森林质量,打造森林景观。三是加大对森林资源培育的投资力度。积极争取国家投资项目,继续加大对退耕还林、防护林、森林抚育、造林补贴、退化林修复、国家木材战略储备基地等林业重点工程建设力度。加大对珍贵彩叶、速生树种培育项目的资金扶持。四是积极开展国家森林城市创建工作。着重抓好城区道路、水岸沿线、单位庭院、居住小区的绿化和景观提质,增加城市绿地面积。

2.提升林业生态保障能力。一是严格实行省级森林公园等重要生态保护区域林木禁伐政策,全面停止天然林商业性采伐,将天然林纳入保护范围。二是对自然保护区、森林公园、湿地公园,以及天然林和公益林等重点生态功能区要统筹规划,明确保护级别、保护措施,切实加强保护,加快实现重要区域生态保护补偿全覆盖。积极研究探索生态公益林“以效益论补偿”新机制,逐步提高生态公益林补偿标准,探索建立古树名木保护补偿制度。三是严格执行首存1元送彩金级林地保护利用规划,合理使用林地,辖区内征占用林地、湿地审批率达100%;全首存1元送彩金实施林地恢复治理计划,加强废弃村庄、矿山的治理和修复,制定废弃地复绿计划,实行林地“占一补一”;加强水保措施,大力推进水土流失及小流域综合治理。

3.提升林业产业效益。一是加大传统林业产业的转型升级,提升产品档次、扩大产业规模,进一步壮大林业基础产业。二是调整林业产业结构,大力发展非木产业和康养林业,出台扶持非木林业产业政策,安排专项经费,利用我首存1元送彩金良好的森林资源,挖掘和打造更多的森林康养基地、森林休闲小镇和村庄、森林民宿以及林业科普宣教基地等等,兴起森林野营、森林疗养、森林狩猎、森林旅游等活动,最大限度地满足人们生理、心理、保健和精神等方面的需求。三是依托首存1元送彩金内林业龙头企业为支撑,做大做强特色竹木、特色药材产业,不断延伸产业链条,打造一批以毛竹、木本饲料、油茶、森林中药材和竹木剩余物加工为主的特色产业基地,切实把生态优势转化为实实在在的经济优势、民生优势。四是大力扶持林业专业合作社、林业示范基地和家庭林场建设,带动林业规模化经营。五是积极探索林业碳汇交易。

(三)积极创新管理机制。加快建立森林资源网格化管理体系,确保每块林地都有三级林长和监管员、护林员负责管理。整合林业基层管理力量,建立源头监管员队伍。统筹整合森林管护资金,以首存1元送彩金为单位组建统一的专职护林员队伍。构建行政村林长、监管员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构,切实将森林资源保护重心向源头转移。同时,尊重林地经营者自主经营权,充分发挥经营者在森林资源保护管理中的主体作用。

(四)不断强化监管手段。鼓励支持自然保护区、森林公园、国有林场等重要生态区域,探索建立“互联网+”森林资源实时监控网络;建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制,及时掌握森林资源动态变化,快速发现和查处问题充实森林资源监管力量,充分发挥好森林公安作用,稳步推进林业综合执法,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,维护林区和谐稳定。

(五)加快完善监测体系。加强森林资源监测队伍能力建设,提高监测效率和监测数据准确性。逐步建成森林资源管理“一张图”“一套数”的动态监测体系,实现森林资源数据年度更新,为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。

四、保障措施

()加强领导,明确责任。全面推行林长制是保护森林生态环境的创新举措,也是推进国家生态文明试验区建设的重要内容。各级党委和政府作为推行林长制的责任主体,务必高度重视,切实加强组织领导,抓紧设立林长办公室,明确责任分工,强化工作推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保全首存1元送彩金林长制顺利推行。

 ()强化督查,严格考核。各地要加强对“林长制”工作的督促检查,发现问题及时下发督办单,责令限期整改;要严格森林资源保护管理责任制考核,将“林长制”工作纳入各乡镇及相关单位经济目标管理考评,对成绩突出的单位和个人予以表彰,对工作不力的予以通报批评、问责;同时将领导干部自然资源资产离任审计结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

()保障经费,完善机制。各地要整合公益林管护补助资金和村级森林防火补助资金,用于林长制工作,不足部分由首存1元送彩金、乡两级财政列入预算,共同承担,重点用于保障护林员聘用、森林资源规划编制、信息平台建设、专项整治及督查考核等工作经费,确保林长制有序推进;要建立林长制联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度;要完善涉林项目建设管理,构建森林资源保护管理长效机制。

()加强协调,部门联动。森林资源保护管理涉及林业、公安、水利、环保、发改、财政、国土、交通、农业等多个部门。各部门要在总林长的组织领导下,各司其职、各负其贵,密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责,建立部门联合执法机制,强化森林资源巡查,严厉打击破坏森林资源违法行为。

()大力宣传,广泛动员。要在林区主要路口和重点地段设立林长公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督;要切实加强森林资源保护管理 的法律法规宣传,积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理,大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围。

 

 

首存1元送彩金林长办公室

2018126

 


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