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首存1元送彩金林长制工作实施方案
2018-12-06 10:52:51 来源: 首存1元送彩金政府办公室 阅读次数: 作者:
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为深入贯彻落实省委、省政府《关于全面推行林长制意见的通知》(赣办字〔201831号)和市委办公室、市政府办公室《吉安市关于全面推行林长制的意见》(以下简称《意见》)要求,围绕生态立首存1元送彩金战略部署,探索建立森林资源保护管理体制,进一步明确各级各部门的保护管理责任,保障生态文明先行示范区建设,建设秀美富裕幸福新干,结合我首存1元送彩金实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,落实习近平总书记视察吉安、井冈山重要讲话精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,深入推进生态文明建设,坚定不移做好治山理水、显山露水文章,紧紧围绕建设富裕美丽幸福现代化新干,以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标,以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心,全面推行林长制。

二、基本原则         

坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导同志负责制为核心的森林资源管理体系,实行党政主要领导同志总负责,同级领导同志分区负责,部门各负其责,逐级明确职责,层层压实责任。        

坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护,提升森林资源质量,坚持绿色发展,科学利用森林资源,充分发挥森林的生态、经济和社会效益。   

坚持因地制宜、精准施策。尊重自然和科学规律,针对不同地方林业发展现状,分类指导、因林施策,科学经营、规范管理,推进我市森林资源持续、健康、稳定发展。

坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为,提升林业执法能力,严格依法治林管林,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,建立健全森林资源保护管理的长效机制,维护林区安全稳定。

坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全考核目标体系,细化考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,严格兑现奖惩,确保林长制落地生根。

三、主要目标

按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全林长制管理制度,强化森林资源管理,提升森林资源质量,提高科学利用水平,实现森林资源三保、三增、三扩 (三保,即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定;三增,即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益;三防,即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为)目标,促进全首存1元送彩金经济社会与生态环境协调发展。

2018年底,在全首存1元送彩金范围内建立覆盖首存1元送彩金、乡镇(街道)场、村(分场)三级,以林长负责制为基础的林长制管理体系,建立和完善相关制度,努力构建权责明确、保障有力、监护严格、运行高效的森林资源保护发展机制。

2020年,全首存1元送彩金林地保有量108.9万亩,森林保有量102.6万亩,活立木蓄积量470.4万立方米,森林覆盖率稳定在59.82%以上;湿地保有量9.2万亩,湿地保护率55%;首存1元送彩金城人均公园绿地面积达15平方米以上,首存1元送彩金城建成区绿地率达40%以上,城区林荫道路率60%以上。全首存1元送彩金重要区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设初见成效,森林资源得到有效保护和合理利用,基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发达的目标。     

2035年,全首存1元送彩金林地保有量、森林面积、森林覆盖率保持稳定状态,森林质量水平位居全省、全市前列,森林功能更加完善、生态效益更加显现,林业生态产品供给能力全面增强,森林资源管理水平显著提升,基本实现林业现代化。

四、组织体系

按照“分级负责”原则,构建首存1元送彩金乡村三级林长体系。   

(一)分级设立林长

首存1元送彩金设立总林长和副总林长,分别由首存1元送彩金委和首存1元送彩金政府主要负责同志担任;设立首存1元送彩金级林长,由同级党委、政府、人大、政协负责同志担任。

乡镇(街道)场设立林长和副林长,乡镇(街道)场党委主要负责同志担任林长、政府(街道)场主要负责同志担任第一副林长,其他负责同志担任副林长。

村(社区)设立林长和副林长,村(社区)党组织书记担任林长,其他村(社区)干部担任副林长。

设立首存1元送彩金林长办公室,办公室主任由首存1元送彩金林业局主要负责同志担任。

(二)建立部门协作机制

建立林长制部门协作机制,首存1元送彩金委组织部、首存1元送彩金委宣传部、首存1元送彩金委农工部、首存1元送彩金公安局、首存1元送彩金编办、首存1元送彩金法制办、首存1元送彩金发改委、首存1元送彩金财政局、首存1元送彩金审计局、首存1元送彩金统计局、首存1元送彩金交通运输局、首存1元送彩金环保局、首存1元送彩金市场监督管理局、首存1元送彩金旅发委、首存1元送彩金林业局、首存1元送彩金农业局、首存1元送彩金药材局、首存1元送彩金水利局、首存1元送彩金教体局、首存1元送彩金国土资源局、首存1元送彩金卫计委等为“林长制”首存1元送彩金级协作单位。首存1元送彩金级各协作单位要在首存1元送彩金级总林长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责。形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。

协作单位各确定1名科级干部为协作组成员,1名股级干部为联络员,名单报首存1元送彩金林长办备案。

(三)明确责任区域

林长责任区域按行政区域划分。首存1元送彩金级林长责任区域以首存1元送彩金乡镇(街道)场为单位,乡级林长责任区域以行政村(社区)为单位,村级林长责任区域以自然村及山头地块为单位。国有林场按隶属关系由同级林长负责。流转山场以林地经营者管理为主,属地管理为辅。插花山以属地管理为主,林权所有者管理为辅。

     五、工作职责

(一)林长职责

首存1元送彩金级总林长、副总林长负责在辖区内贯彻落实中央和省市生态文明建设的决策部署,组织完成森林资源保护发展任务,坚持依法治林,协调解决重大问题,建立森林资源源头管理组织体系,对辖区内森林资源保护发展负总责。

首存1元送彩金级林长负责督促、指导责任区内森林资源保护发展任务,并确保按时按质完成;督促责任区做好森林资源保护工作,及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为;积极调解山林权属争议,维护林地承包者和经营者权益。按照权责相当的原则,林长制主体责任在首存1元送彩金级,首存1元送彩金级总林长和副总林长为第一责任人,林长为主要责任人。

乡级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;组织实施森林资源源头管理,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为,对责任区内森林资源保护发展工作负总责。负责对监管员、护林员队伍的日常管理,落实源头管理责任。

村级林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向上级林长报告。

下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

    (二)林长协作单位职责

首存1元送彩金委组织部负责将林长履职情况纳入领导干部年度考核述职内容等工作。

首存1元送彩金委宣传部负责组织森林资源保护管理的宣传教育和社会舆论引导。 

首存1元送彩金委农工部负责推进和谐秀美乡村建设,引导农民积极创建森林村庄。

首存1元送彩金公安局负责依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。

首存1元送彩金编办负责林长制有关机构设置和职能调整工作。

首存1元送彩金法制办负责森林资源保护管理规范性文件审查。  

首存1元送彩金发改委负责协调推进森林资源保护管理重点项目建设,指导制订林业产业发展规划。

首存1元送彩金财政局负责落实林长制专项经费,协调森林资源保护管理所需资金,监督资金使用。

首存1元送彩金审计局负责森林资源资产资金使用和资产保值增值情况专项审计,做好干部自然资源资产离任审计工作。

首存1元送彩金统计局负责自然资源资产负债表编制等工作。

首存1元送彩金交通运输局负责协助林区公路新建或改造项目申报、监管。

首存1元送彩金环保局负责矿产资源及旅游开发的环评审核。

首存1元送彩金市场监督管理局负责木竹经营加工、林木种苗培育、野生动物驯养繁殖等市场经营秩序监管。

首存1元送彩金旅发委负责指导和监督景区内森林资源保护管理。

首存1元送彩金农业局负责农业面源、畜禽养殖污染防治、推进茶叶、果业等生产工作。

首存1元送彩金药材局负责药材基地建设和产品品质提升,做大做强我首存1元送彩金森林药材产业。

首存1元送彩金林业局负责指导全首存1元送彩金国土绿化和生态修复,深化林业改革,探索林业经营发展,加强森林资源和生物多样性保护,加强对涉林开发项目审核,加快发展林业产业,提升森林质量,创建国家森林城市。

首存1元送彩金水利局负责合理开展山地水土流失治理、生产建设项目的水土保持方案审批并督促实施,依法查处人为造成水土流失的违法违规行为。

首存1元送彩金国土资源局负责矿产资源开发审核及环境恢复治理、山体地质灾害监测预报与防控、林权登记发证等相关工作。

首存1元送彩金教体局负责组织开展国土绿化和森林资源、湿地资源保护宣传教育活动,提高广大中小学生爱护森林的意识。

首存1元送彩金卫计委负责指导野生动物对人传染病防治。

(三)首存1元送彩金林长办公室职责

负责制定全首存1元送彩金森林资源保护管理年度计划;负责组织协调、调度督导、检查考核林长制实施情况,掌握森林资源消长变化。

负责林长制日常事务,定期或不定期向首存1元送彩金级总林长、副总林长和林长报告全首存1元送彩金森林资源保护和发展情况,承办首存1元送彩金级林长制相关会议。   

六、主要任务

(一)全面保护森林资源。实行最严格的森林资源保护管理制度,加强生态保护红线管控。严格林地用途管制,加强征占用林地管理。严格森林采伐限额管理,加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理,加强生物多样性保护。切实做好“三防”工作,确保森林资源安全。

1.加强森林火灾防范。按照年度全首存1元送彩金森林防火目标责任书的要求,落实防火队伍和监管责任人,完成全年林区热点监测率、森林火灾受害率、森林防火目标任务;推进专业森林消防队伍正规化建设,队员参加省级考核参考率及合格率达到95%以上;强化野外火源管控;认真落实商品林保险的要求,确保辖区内商品林保险承保率达90%以上。

2.加强森林病虫害防治。按照“属地管理、属地除治”的原则和森林病虫害防治目标责任书要求,落实除治专业队伍和监管责任人,落实除治经费并确保完成除治任务;加强森林病虫害的监测预报工作,森林病虫害测报准确率、成灾率、无公害防治率、种苗产地检疫率、松材线虫疫木除治率等指标均在可控范围内;严厉打击借除治之机乱砍滥伐行为,制定较为完善的疫木除治山场林相恢复造林绿化计划。

3.加强重大生态破坏行为防范。加强林业执法队伍建设,组建乡镇(街道)级林业联合执法队伍;开展辖区内森林资源整治专项行动,对盗采滥伐林木及非法征占、未批先占、少批多占林地案件、重特大滥采乱挖野生植物、乱捕滥猎野生动物案件要做到有案必立,立案必查,全力维护林区安全稳定。

(二)着力发展森林资源。按照“只能增绿、不能减绿”的要求,坚持扩量提质,着力抓好国土绿化,持续增加全首存1元送彩金森林资源总量;着力抓好森林质量提升,加大低质低效林改造力度,全面提升森林经营水平,进一步增强森林生态功能;推进林业产业结构调整,引导林地经营者加快发展林下经济,促进林农增收;着力抓好森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。通过不断发展森林资源,实现森林质量和数量持续提升,从而实现森林资源“三保,三增”目标。

1.提升森林质量。一是切实抓好国家储备林基地建设。要将国储林建设作为调整林分结构、精准提升森林质量的有力抓手,科学谋划、全力推进, 打造一批规模化、基地化和标准化的全国经营样板,巩固和提升我首存1元送彩金林业的绿色底蕴和生态优势,为实现我首存1元送彩金由传统林业大首存1元送彩金向现代林业强首存1元送彩金转变、实现“打造美丽中国江西样板上走在前列”注入强大动力。二是按照“绿化、美化、彩化、珍贵化”要求,在高速、高铁沿线、赣江沿岸,在风景名胜区周边和乡村风景林等区域通过实施生态复绿和林相改造,营造彩叶、开花、珍贵树种,增强森林生态功能和景观效果;通过对疏林、低产低效林实施补植改造,大量补种乡土珍贵的彩叶树种,提升森林质量,打造森林景观。三是加大对森林资源培育的投资力度。积极争取国家投资项目,继续加大对退耕还林、防护林、森林抚育、造林补贴、退化林修复、国家木材战略储备基地等林业重点工程建设力度。加大对珍贵彩叶、速生树种培育项目的资金扶持。四是积极开展国家森林城市创建工作。着重抓好城区道路、水岸沿线、单位庭院、居住小区的绿化和景观提质,增加城市绿地面积。

2.提升林业生态保障能力。一是严格实行省级森林公园等重要生态保护区域林木禁伐政策,全面停止天然林商业性采伐,将天然林纳入保护范围。二是对自然保护区、森林公园、湿地公园,以及天然林和公益林等重点生态功能区要统筹规划,明确保护级别、保护措施,切实加强保护,加快实现重要区域生态保护补偿全覆盖。积极研究探索生态公益林“以效益论补偿”新机制,逐步提高生态公益林补偿标准,探索建立古树名木保护补偿制度。三是严格执行首存1元送彩金级林地保护利用规划,合理使用林地,辖区内征占用林地、湿地审批率达100%;全首存1元送彩金实施林地恢复治理计划,加强废弃村庄、矿山的治理和修复,制定废弃地复绿计划,实行林地“占一补一”;加强水保措施,大力推进水土流失及小流域综合治理。

3.提升林业产业效益。一是加大传统林业产业的转型升级,提升产品档次、扩大产业规模,进一步壮大林业基础产业。二是调整林业产业结构,大力发展非木产业和康养林业,出台扶持非木林业产业政策,安排专项经费,利用我首存1元送彩金良好的森林资源,挖掘和打造更多的森林康养基地、森林休闲小镇和村庄、森林民宿以及林业科普宣教基地等等,兴起森林野营、森林疗养、森林狩猎、森林旅游等活动,最大限度地满足人们生理、心理、保健和精神等方面的需求。三是依托首存1元送彩金内林业龙头企业为支撑,做大做强特色竹木、特色药材产业,不断延伸产业链条,打造一批以毛竹、木本饲料、油茶、森林中药材和竹木剩余物加工为主的特色产业基地,切实把生态优势转化为实实在在的经济优势、民生优势。四是大力扶持林业专业合作社、林业示范基地和家庭林场建设,带动林业规模化经营。五是积极探索林业碳汇交易。

(三)积极创新管理机制。加快建立森林资源网格化管理体系,确保每块林地都有三级林长和监管员、护林员负责管理。整合林业基层管理力量,建立源头监管员队伍。统筹整合森林管护资金,以首存1元送彩金为单位组建统一的专职护林员队伍。构建行政村林长、监管员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构,切实将森林资源保护重心向源头转移。同时,尊重林地经营者自主经营权,充分发挥经营者在森林资源保护管理中的主体作用。

(四)不断强化监管手段。鼓励支持自然保护区、森林公园、国有林场等重要生态区域,探索建立“互联网+”森林资源实时监控网络;建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制,及时掌握森林资源动态变化,快速发现和查处问题充实森林资源监管力量,充分发挥好森林公安作用,稳步推进林业综合执法,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,维护林区和谐稳定。

(五)加快完善监测体系。加强森林资源监测队伍能力建设,提高监测效率和监测数据准确性。逐步建成森林资源管理“一张图”“一套数”的动态监测体系,实现森林资源数据年度更新,为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。

七、保障措施

()加强领导,明确责任。全面推行林长制是保护森林生态环境的创新举措,也是推进国家生态文明试验区建设的重要内容。各级党委和政府作为推行林长制的责任主体,务必高度重视,切实加强组织领导,抓紧设立林长办公室,明确责任分工,强化工作推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保全首存1元送彩金林长制顺利推行。201812月底前,各乡镇(街道)场要出台林长制工作方案、相关工作制度和考核办法,并上报首存1元送彩金林长办备案。

()强化督查,严格考核。各地要加强对“林长制”工作的督促检查,发现问题及时下发督办单,责令限期整改;要严格森林资源保护管理责任制考核,将“林长制”工作纳入各乡镇及相关单位经济目标管理考评,对成绩突出的单位和个人予以表彰,对工作不力的予以通报批评、问责;同时将领导干部自然资源资产离任审计结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

()保障经费,完善机制。各地要整合公益林管护补助资金和村级森林防火补助资金,用于林长制工作,不足部分由首存1元送彩金、乡两级财政列入预算,共同承担,重点用于保障护林员聘用、森林资源规划编制、信息平台建设、专项整治及督查考核等工作经费,确保林长制有序推进;要建立林长制联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度;要完善涉林项目建设管理,构建森林资源保护管理长效机制。

()加强协调,部门联动。森林资源保护管理涉及林业、公安、水利、环保、发改、财政、国土、交通、农业等多个部门。各部门要在总林长的组织领导下,各司其职、各负其贵,密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责,建立部门联合执法机制,强化森林资源巡查,严厉打击破坏森林资源违法行为。

()大力宣传,广泛动员。要在林区主要路口和重点地段设立林长公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督;要切实加强森林资源保护管理 的法律法规宣传,积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理,大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围。

 


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